2017年，深圳南山區(qū)60歲以上戶籍老人約4萬(wàn)人，老齡人口比例為3.3%。而到2018年，南山區(qū)60歲以上戶籍老人增加至5.57萬(wàn)人，比例上漲至5.40%。老齡人口增長(zhǎng)迅速，養(yǎng)老形勢(shì)迫切。而隨著南山區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)者對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。同時(shí)，而按照深圳市的政策要求，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅接受深圳戶籍老人。而深圳市外來(lái)人口比例較大，大量外來(lái)人口的養(yǎng)老服務(wù)需求無(wú)法得到滿足。
南山區(qū)社會(huì)福利中心作為全區(qū)唯一的一家公辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府養(yǎng)老工作兜底責(zé)任。福利中心二期項(xiàng)目占地面積7258.57㎡，總建筑面積29984.1㎡，總投資概算約為1.2245億元。已于2015年7月完成竣工驗(yàn)收，在2015年12月正式開展運(yùn)營(yíng)，提供791張養(yǎng)老床位。截至2019年4月，本項(xiàng)目已入住約340名老人。
但公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)受困于體制內(nèi)人員招聘難、流動(dòng)性大、激勵(lì)措施不夠靈活、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化程度低等問(wèn)題，難以滿足轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)者日益增長(zhǎng)養(yǎng)老需求。
同時(shí)，深圳市相關(guān)政策要求公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須按照政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。出于公益性考慮，深圳物價(jià)主管部門頒布的床位指導(dǎo)價(jià)格低于實(shí)際的床位運(yùn)營(yíng)成本，而差額部分由財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)貼。隨著轄區(qū)養(yǎng)老需求的增大，入住老人人數(shù)的增多，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力也日趨增大。
綜上，為提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益，緩解政府資金壓力，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，南山區(qū)政府確定采用PPP模式引入社會(huì)資本負(fù)責(zé)福利中心二期項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。
通過(guò)PPP模式的運(yùn)作，本項(xiàng)目擬實(shí)現(xiàn)以下功能目標(biāo)：
保障政府養(yǎng)老兜底職能
本項(xiàng)目未來(lái)須預(yù)留充足床位優(yōu)先接收“三無(wú)”、低保、優(yōu)撫、計(jì)劃生育特殊家庭中度失能以上的老人，履行政府養(yǎng)老兜底職責(zé)。
緩解財(cái)政支出壓力
本項(xiàng)目791個(gè)床位劃分為400個(gè)政策性床位和391個(gè)市場(chǎng)化床位。政策性床位執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，收住本地戶籍老人。市場(chǎng)化床位由項(xiàng)目公司自主定價(jià)，不限戶籍所在地。項(xiàng)目公司通過(guò)市場(chǎng)化床位的收益反哺政策性床位虧損，實(shí)現(xiàn)整體盈虧平衡。區(qū)政府僅在需要時(shí)補(bǔ)貼建筑物、構(gòu)筑物及大型設(shè)施的大修及重置，額外政策性床位購(gòu)買費(fèi)用以及在政府養(yǎng)老兜底責(zé)任范圍內(nèi)的老人入住政策性床位費(fèi)用。通過(guò)開展入住機(jī)制改革及通過(guò)PPP模式引入企業(yè)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，能夠充分盤活南山區(qū)的存量公共資源，節(jié)約財(cái)政資金。
增加養(yǎng)老服務(wù)供給
本項(xiàng)目通過(guò)PPP運(yùn)作，能夠有效發(fā)揮企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢(shì)，提升南山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，滿足南山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元化，多層次，多樣性需求。
促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
通過(guò)PPP模式的運(yùn)作，本項(xiàng)目政府方從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的“合作者”以及項(xiàng)目的“監(jiān)管者”，有利于實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提升政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。
我司作為政府方咨詢顧問(wèn)，積極配合政府方與員工、入住老人及家屬溝通，了解各方訴求并在實(shí)施方案充分體現(xiàn)。深入調(diào)研項(xiàng)目所在區(qū)域的老年人口數(shù)量、年齡分布、滿足兜底要求的老人的數(shù)量，并結(jié)合老年人口增長(zhǎng)趨勢(shì)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃確定政策性床位數(shù)量，結(jié)合市場(chǎng)測(cè)試結(jié)果，綜合確定公益性床位的數(shù)量。參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定與本項(xiàng)目產(chǎn)出深度契合的績(jī)效考核體系，并結(jié)合養(yǎng)老項(xiàng)目的特點(diǎn)，將考核指標(biāo)向與“人”相關(guān)指標(biāo)傾斜。
本項(xiàng)目引入社會(huì)資本方后，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，政府方不再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性補(bǔ)貼，節(jié)約了財(cái)政資金。
從社會(huì)效益出發(fā)，有效解決了目前南山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給和需求不匹配的問(wèn)題，提升南山區(qū)養(yǎng)老供給，構(gòu)建多層次多元化養(yǎng)老優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給體系。社會(huì)資本充分發(fā)揮其運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)以及相關(guān)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)品質(zhì)的提升。
本項(xiàng)目于2019年7月底簽約，2019年8月份社會(huì)資本全面入場(chǎng)接管南山區(qū)社會(huì)福利中心二期，由于本項(xiàng)目咨詢服務(wù)成果中充分考慮了項(xiàng)目交接過(guò)程中存在的問(wèn)題（如入住老人床位安排、員工接收、服務(wù)質(zhì)量、餐飲安排等），項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)度，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各利益相關(guān)方的反響良好。
深圳市南山區(qū)社會(huì)福利中心作為南山區(qū)唯一的一家公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，先后獲得“全國(guó)‘敬老文明號(hào)’先進(jìn)集體”、“廣東省最佳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”及首批“廣東省五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”榮譽(yù)稱號(hào)。