《藍皮書》正文共包括五章：
第一章：園區(qū)概述
研究的起點是界定并分析研究對象——園區(qū)。首先，回顧國內(nèi)園區(qū)的發(fā)展歷程，了解園區(qū)的歷史和現(xiàn)狀；其次，界定園區(qū)的概念和類型，梳理園區(qū)發(fā)展的一般路徑，作為分析的基礎(chǔ)；在此基礎(chǔ)上，歸納國內(nèi)園區(qū)發(fā)展存在的問題和未來發(fā)展趨勢，進而揭示園區(qū)開發(fā)項目開展政府和企業(yè)合作的需求。
第二章：國內(nèi)園區(qū)開發(fā)PPP項目概覽
有需求就會有供給，本章對目前出現(xiàn)的園區(qū)開發(fā)PPP項目進行分析。首先，對PPP綜合信息管理系統(tǒng)項目庫中249個“園區(qū)開發(fā)”類項目進行了分析；其次，介紹了財政部和發(fā)改委推廣的示范項目和典型案例中11個園區(qū)開發(fā)類項目；最后，總結(jié)分析了國內(nèi)園區(qū)開發(fā)PPP項目的特征。
第三章：園區(qū)開發(fā)類項目應(yīng)用PPP模式的適用性分析
存在即合理嗎？本章從園區(qū)開發(fā)的公共物品屬性、政府和社會資本合作的必要性，以及長期運營、風(fēng)險共擔(dān)和全生命周期整合的特征展開分析，得出結(jié)論——園區(qū)開發(fā)類項目適合應(yīng)用PPP模式實施。
第四章：園區(qū)開發(fā)類項目應(yīng)用PPP模式的要素解析
園區(qū)開發(fā)PPP項目應(yīng)如何運作呢？本章對項目內(nèi)容、風(fēng)險識別與分配機制、回報機制、監(jiān)管體系四項要素進行解析，提供園區(qū)開發(fā)項目應(yīng)用PPP模式的操作參考。
第五章：進一步推動園區(qū)開發(fā)類項目應(yīng)用PPP模式的建議
在前述分析的基礎(chǔ)上，為政府開展制度建設(shè)和項目操作提出四條建議，進一步提高園區(qū)開發(fā)類項目應(yīng)用PPP模式的適用性和可行性。
此外，《藍皮書》的附錄中收錄了四個園區(qū)開發(fā)PPP項目的典型案例以及改革開發(fā)以來國內(nèi)園區(qū)開發(fā)的相關(guān)政策，供讀者參考。