李浪子，濟邦咨詢 經理
8月21日，國家發(fā)改委為響應“能耗雙控”向“碳排放雙控”全面轉型新機制，加強固定資產投資項目能源消費和碳排放管理，發(fā)布了《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法（征求意見稿）》，并在全網開展意見征求。
固定資產投資項目節(jié)能審查是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。目前，距離仍在有效期的《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法（2023）》頒布時間僅一年有余。此次行動之迅速，凸顯了發(fā)改委在積極響應國務院《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的有關要求，貫徹落實“雙控”政策轉變上的巨大決心。
此次修訂，主要關注以下幾個方面：
一是建立節(jié)能審查權限動態(tài)調整機制
國家發(fā)展改革委建立固定資產投資項目節(jié)能審查權限動態(tài)調整機制，結合節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素，對節(jié)能審查能力不適應地區(qū)的重點行業(yè)特大型高耗能項目實施節(jié)能審查。明確節(jié)能審查應由地市級及以上節(jié)能審查機關負責，禁止將節(jié)能審查權限交由不具備審查能力的行政審批機構。
二是加強項目能源消費和碳排放評價管理
將項目碳排放情況評價有關要求納入節(jié)能審查范疇，明確節(jié)能審查要對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，綜合評價項目用能和碳排放情況。進一步完善項目節(jié)能報告編制要求，將項目碳排放總量、單位增加值（產值）碳排放、碳排放結構等情況納入節(jié)能報告。
三是強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管
強化對項目投入生產、使用前的節(jié)能審查驗收管理，按照“誰審批、誰驗收”的原則，節(jié)能審查驗收工作由節(jié)能審查機關負責。明確項目未落實節(jié)能審查意見、節(jié)能報告和節(jié)能審查驗收報告嚴重失實等節(jié)能審查違法違規(guī)行為具體內容。
此次修訂同《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法（2023版）》詳細差異及變化梳理見下表。
征求意見稿同2023版節(jié)能審查辦法差異
