王艷，濟(jì)邦咨詢 華南區(qū)總經(jīng)理助理
2015年12月22日，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上提到“我們的城市管理還有不少漏洞，必須切實(shí)加強(qiáng)。如果連安全工作都做不好，何談讓人民群眾生活得更美好?造成各種安全事故頻發(fā)的原因是多方面的，既有規(guī)劃不合理原因，也有建設(shè)質(zhì)量不合格原因，還有后期管理出了問題的原因；既有天災(zāi)，也有人禍；既有技術(shù)原因，也有制度原因。無論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。這是一條硬杠杠。”
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展”“防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障”等，對(duì)于提升超大特大城市的韌性、防范和應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提出了更高的要求。雖然國家層面多次提出城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范防控的要求，但重特大安全事故仍難以徹底避免，仍會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，這暴露出城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理與防范仍存在不少漏洞和短板。
一、城市安全風(fēng)險(xiǎn)來源于哪里？
工業(yè)企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)：
包括化工（包含危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)）、煙花爆竹、民用爆炸物品、煤礦、非煤礦山、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱為行業(yè)類風(fēng)險(xiǎn)）。
人員密集區(qū)域事故風(fēng)險(xiǎn)：
包括商業(yè)綜合體、客運(yùn)車站和火車站、客運(yùn)碼頭、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、醫(yī)院、展覽館、博物館、景區(qū)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、賓館、飯店、商場(chǎng)（市場(chǎng)）、公共娛樂場(chǎng)所、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、高層建筑等場(chǎng)所的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱為場(chǎng)所類風(fēng)險(xiǎn)）。
城市公共設(shè)施事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)：
包括城市生命線（供氣、供電、供水）保障企業(yè)等行業(yè)類風(fēng)險(xiǎn)，以及老舊房屋、交通道路（包括橋梁隧道）、堤防、河道、水庫等公共設(shè)施的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱為公共設(shè)施類風(fēng)險(xiǎn)）。
二、城市安全風(fēng)險(xiǎn)如何防范？
為更好推動(dòng)城市治理“治已病、防未病”，讓城市風(fēng)險(xiǎn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)防控”，不同的城市提出了不同的措施，如重慶市在政府工作報(bào)告中指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，開展城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單管理試點(diǎn)，完成安全生產(chǎn)和消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)開展“兩重大一突出”集中整治，全面開展燃?xì)獍踩挪檎危七M(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和防治能力提升“八項(xiàng)工程”。武漢市在政府工作報(bào)告中指出：“提高城市安全發(fā)展水平。健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警防控機(jī)制。建設(shè)國家區(qū)域應(yīng)急救援中心。完善防洪排澇抗旱體系，建設(shè)“雙水源”城市，保障用水安全。毫不放松抓好安全生產(chǎn)，深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)?；贰⒔煌ㄟ\(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備、消防、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。開展城市體檢工作，爭(zhēng)創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。”總體來說，城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作可分為以下幾大階段：
第一階段：城市風(fēng)險(xiǎn)源頭風(fēng)險(xiǎn)防范階段
結(jié)合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，科學(xué)制定和完善城市國土空間規(guī)劃及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防、應(yīng)急救援等專項(xiàng)規(guī)劃。在專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上要夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，比如有序推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)城市交通、供水、排水防澇、供熱、供電、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營過程中的安全監(jiān)督管理；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，加大對(duì)破壞基礎(chǔ)設(shè)施等違法行為的執(zhí)法力度，保障基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行更換和升級(jí)改造。加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源、通信、通道、裝備等消防安全設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施，完善行人過街安全設(shè)施。對(duì)于行業(yè)類風(fēng)險(xiǎn)，可通過制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)鼓勵(lì)及引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。
第二階段：城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控階段
一是定期辨識(shí)城市安全風(fēng)險(xiǎn)。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，聚焦高空墜物、燃?xì)獍踩?、人員踩踏、建筑安全、消防安全、邊坡塌方、城市內(nèi)澇、園區(qū)和企業(yè)等方面風(fēng)險(xiǎn)，列明重大安全風(fēng)險(xiǎn)因素和重大危險(xiǎn)源名稱、類別、風(fēng)險(xiǎn)程度、分布狀況等內(nèi)容，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任部門（單位），明確風(fēng)險(xiǎn)管控措施及應(yīng)急處置措施，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高預(yù)警和防控能力。
二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)工作。對(duì)重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的大型群眾性活動(dòng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控與快速反應(yīng)處置機(jī)制。督促城區(qū)內(nèi)企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控全員責(zé)任制，全面排查辨識(shí)管控重大危險(xiǎn)源。對(duì)檢維修作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)。
第三階段：全面整治城市風(fēng)險(xiǎn)隱患階段
分行業(yè)分領(lǐng)域建立城市運(yùn)行隱患定期排查治理工作機(jī)制，建立健全隱患排查、交辦、整改、復(fù)核、督查、銷號(hào)全過程工作體系，確保閉環(huán)管理。嚴(yán)格實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)警示約談、重大事故隱患掛牌督辦制度。
除上述重點(diǎn)階段的防范措施之外，還應(yīng)提升和加強(qiáng)應(yīng)急能力、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源管理。
三、大規(guī)模設(shè)備更新或許能成為城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施之一？
實(shí)際上，城市風(fēng)險(xiǎn)防范各個(gè)階段都涉及到設(shè)備更新等的投入，比如城市風(fēng)險(xiǎn)源頭風(fēng)險(xiǎn)防范階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程涉及到整個(gè)城市安全的水電氣熱設(shè)施設(shè)備的更新更換、交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代等；如城市運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控階段的城市安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)、城市安全運(yùn)行平臺(tái)的優(yōu)化升級(jí)等；如全面整治城市風(fēng)險(xiǎn)隱患階段中不同行業(yè)不同領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備的更換更新等。大規(guī)模設(shè)備更新是城市風(fēng)險(xiǎn)防范中不可或缺的重要一環(huán)。
自2024年3月7日國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案的通知》（國發(fā)〔2024〕7號(hào)）以來，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部等相繼聯(lián)合發(fā)布了建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域、文化和旅游等領(lǐng)域的設(shè)備更新相關(guān)實(shí)施方案，部署各地以大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，加快行業(yè)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備補(bǔ)齊短板、升級(jí)換代、提質(zhì)增效，提升設(shè)施設(shè)備整體水平，滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案》在“保安全、防隱患”總體要求下聚焦十大重點(diǎn)任務(wù)有序推動(dòng)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作，明確了中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、再貸款貼息等配套支持政策。上述政策出臺(tái)除了為有效刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，亦在鼓勵(lì)地方政府抓住此次大規(guī)模設(shè)備更新的契機(jī)，為城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作提供了明確的方向和政策支撐。地方政府應(yīng)把握政策契機(jī)，乘勢(shì)而起，以設(shè)備更新倒逼城市風(fēng)險(xiǎn)防范工作落到實(shí)處，保障城市生命線工程安全，遏制重特大安全事故發(fā)生。
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